未通过碳排放审查将无法开工！企业如何应对最新“双控”要求？

“碳排放双控”是指国家对能源活动所产生的碳排放强度及总量实施控制，以强度控制为主、总量控制为辅。需要特别关注的是，国家发改委新修订的《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（自2025年9月1日起施行）已明确规定，将对项目的用能及碳排放情况进行综合审查。这意味着所有新建、改建和扩建项目都将面临更为严格的碳约束。

一、企业为何要积极应对？

对企业来说，主动适应“碳排放双控”已成为“必答题”。

首先，最直接的原因是，企业未进行节能审查，或节能审查未获通过，则不得开工建设或投产。

其次，随着全国碳市场不断深化，碳排放双控与碳市场的新要求相呼应，碳排放评价和碳足迹管理也成为企业完成清缴履约、参与碳交易的重要基础。

此外，自2026年起，欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际贸易壁垒将正式实施，出口型企业必须依靠碳排放评价和碳足迹数据来应对碳关税。

同时，绿色供应链已成为国际主流，许多国内外企业要求供应商披露碳足迹并设定减排目标。良好的碳排放管理不仅有助于争取订单，还能通过能效提升和能源结构调整降低长期能源成本，助力企业可持续发展。

最后，碳排放表现优异的企业可申报绿色工厂、碳中和认证，园区企业还可联合申报零碳园区，从而获取相应补贴与奖励。这类企业也更易获得绿色信贷和可持续发展相关贷款，降低融资成本。实施碳排放双控还能显著提升企业品牌形象，赢得消费者和投资者的信任。

二、企业应对碳排放双控的具体措施

1. 全面开展碳盘查与核算

全面、准确地掌握自身碳排放状况是所有碳管理工作的基础。企业应首先明确核算边界（包括组织边界与运营边界），系统收集燃料消耗、用电量、物料使用等各类活动数据，并依据温室气体排放核算与报告标准，选取合适的排放因子进行计算。

2. 制定碳减排战略规划

在摸清碳排放家底后，企业应设定清晰的减排目标并制定实施路径。将碳目标纳入长期发展战略，明确阶段性任务，列出重点减排措施与关键技术选项，同时在财务预算中考虑碳排放合规成本，如碳配额采购和节能技改投入。对难以削减的排放，可探索CCUS等技术的应用可行性。建议设立专职环境与合规管理团队，及时跟踪政策变化，确保企业碳排放评价顺利通过。

3. 优化能源结构并提升能效

在项目可行性研究阶段即引入碳排放评估，优先选用低碳或零碳技术，确保项目符合双控要求。优化能源结构方面，可自建或合作建设分布式光伏、储能系统等清洁能源设施，结合绿证使用，逐步降低对化石能源的依赖，提高清洁能源比例。在能效提升方面，通过实施节能技术改造、优化生产工艺、采用高效电机及余热回收系统等措施，全面提高能源利用效率，减少浪费。

4. 实施碳资产专业化管理

将碳资产作为企业新型资产进行专业管理，实现保值增值。企业可利用碳市场机制灵活调节碳排放，通过购买配额弥补超标部分，或出售盈余配额获取收益。同时，可依据相关方法学开发碳资产项目，在降低自身排放的同时出售碳减排量获取额外收益。

5. 加强人才引进与团队建设

积极引进和培养碳管理领域的专业人才，提升安全环保及碳管理团队的综合能力。建立跨部门协作机制，统筹多个部门共同参与数据记录、核算与碳减排推进工作，强化内部沟通与协调，形成全员参与的碳管理合力。

碳排放双控既是挑战，也是推动企业转型升级、构建绿色竞争力的重要机遇。制定并实施科学应对策略，不仅能帮助企业适应政策监管、享受相关红利，还将在未来市场竞争中抢占先机，最终实现环境效益与经济效益的双赢。